大连市教育局2019年工作要点

2019年全市教育工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述以及全国、全省教育大会精神，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持教育优先发展战略，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，发展素质教育，推进教育公平，提升教育质量，加快推进教育现代化，建设教育强市，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、坚持党对教育事业的全面领导

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领大连教育工作。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂进教材进头脑。把习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神作为教育系统理论学习中心组学习的重点内容，充分发挥“学习强国”客户端和干部教育在线等平台作用，组织开展学习宣传和教育培训系列活动。（牵头单位：中小学党建处、高校党建处、机关党办；责任单位：机关各处室，局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

2.加强党对教育工作的全面领导。充分发挥市委教育工作领导小组秘书组职责作用，健全党对教育工作的领导体制和工作机制。理顺全市教育系统党建工作体制机制,深入研究推动我市教育高质量发展的重大改革、重大政策。制发《关于进一步加强中小学、幼儿园意识形态工作意见》，强化课堂、讲座、论坛、社团、网络等管理。抵御和防范宗教进校园。（牵头单位：秘书处、中小学党建处、高校党建处、机关党办；责任单位：机关各处室，局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

3.加强教育系统党的建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入推进基层党组织标准化规范化建设。抓好中小学校和民办学校党建工作，制发《关于加强中小学校党的建设的意见》。坚持“三会一课”制度，加强基层党组织带头人队伍建设。认真组织开展教育系统党组织书记抓党的建设述职评议考核工作，强化结果运用和整改落实。（牵头单位：中小学党建处、高校党建处、机关党办；责任单位：机关各处室，局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

4.推动全面从严治党向纵深发展。召开2019年全市教育系统全面从严治党工作会议。加强警示教育，推动以案促改制度化常态化。持续抓好市委巡察整改落实工作，做好巡察“后半篇文章”。认真抓好中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法的贯彻落实，坚决破除教育领域形式主义、官僚主义，加大整治教育领域群众反映强烈和腐败易发多发环节等问题力度。（牵头单位：机关党办；责任单位：机关各处室，局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

二、实施新时代立德树人工程

5.增强德育针对性和实效性。学习贯彻学校思想政治理论课教师座谈会精神，做好《道德与法治》学科教师培训。落实《中小学德育工作指南》《关于在全市中等职业学校推进立德树人根本任务系统化落实的指导意见》，深化全员全过程全方位育人格局。以五四运动100周年和新中国成立70周年等重要纪念日为契机，加强中华优秀传统文化教育、革命传统教育，加强党史、国史、改革开放史教育。把握课堂主渠道主阵地，挖掘教材德育元素，用好中小学优秀传统文化教育读本，组织实施中华经典诵读工程。举办高中生传统文化诗词大赛。深入开展“学习总书记勉励语 持续弘扬雷锋精神”活动，评选表彰“新时代雷锋式好少年”。举办全市中职学校中华优秀传统文化教育成果展示。强化心理健康教育，规范心理健康教育课程，逐步建立校园心理危机预防、预警、干预体系。推进中小学生态文明教育，编制完成《大连市学前儿童和中小学生垃圾分类教育系列读本》，积极创建环境友好型学校，大力推进节能降耗。（牵头单位：义教处、高中处、职成处、中小学党建处、高校党建处、规法处；责任单位：局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

6.加强和改进体育美育工作。开齐开足体育课，全面推进中小学体育课程实施情况质量监测考核，推进“一校一品”向“一校多品”发展。切实保证学生每天至少一小时校园体育活动。建设常态化学校体育竞赛机制，广泛开展校内体育竞赛。大力发展校园足球，加大校园足球推广普及、班级联赛、满天星训练营、师资培训工作力度，深入推进全国校园足球改革试验区改革试验和校园足球对口帮扶。重视和加强学校美育工作，配齐美育教师，切实改进美育教学。推进学生艺术团建设，持续推动“艺术家进校园”活动。推进中小学生近视综合防控。做好学校传染病防控。（牵头单位：安体卫处；责任单位：局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

7.大力加强劳动教育。贯彻落实教育部《劳动教育指导大纲》，加强中小学综合实践教育基地和劳动教育基地课程建设。因地制宜组织开展校园劳动，组织学生广泛参加社会实践、公益劳动和志愿服务，鼓励学生参加家务劳动。（牵头单位：义教处、高中处、职成处；责任单位：局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

8.强化家庭教育。统筹家长委员会、家长学校、家长会、家长开放日、家长微信群等各种家校沟通渠道，创设平等、和谐、有效的家校沟通交流氛围和积极、健康、共赢的家校共育氛围。开展家庭教育指导师培训。持续开展优秀家庭教育案例、评选家庭教育示范校评选。（牵头单位：义教处、高中处；责任单位：局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

9.切实减轻中小学生过重负担。认真落实中小学生减负30条。规范学校办学行为，严格按照课程方案、课程标准开展教学，落实中小学学业质量标准，严控书面作业总量和考试次数。规范教师教学行为，重点整治教师有偿补课行为。出台《大连市校外培训机构设置标准》，进一步健全各部门协同的校外培训市场联合执法机制，巩固和深化校外培训机构专项治理成果。规范中小学课后服务工作，落实财政资金支持政策，不断丰富课后服务方式和内容。（牵头单位：义教处、高中处、审批办、财务处；责任单位：局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

三、着力破除教育体制机制障碍

10.加强教育改革统筹谋划。深入贯彻全国、全省教育大会精神，积极筹备、适时提请市委市政府召开全市教育大会。编制《大连教育现代化2035》和《大连市加快推进教育现代化实施方案（2019-2022年）》。全面落实《大连市全面深化改革三年行动计划（2018－2020年）》和《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，围绕人民群众关心的教育热点难点问题，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。（牵头单位：规法处；责任单位：机关各处室，局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

11.有序推进高考综合改革。积极稳妥推进普通高中课程改革和高考综合改革，加强改革条件保障和宣传引导。落实新修订的普通高中课程方案和课程标准，实践新高考改革背景下的教学组织形式、校本课程建设、教学质量监控和教育质量评价改革等。指导普通高中学校开展选课走班教学，强化学生发展指导，引导学生把国家需要、高校要求与自身爱好、学业能力有机结合。健全高中学生综合素质评价制度，优化完善高中学生综合素质评价信息管理系统。（牵头单位：高中处；责任单位：局属各普通高中，各区市县、先导区教育行政部门）

12.深化中考招生制度改革。制定《大连市初中学业水平考试和中等学校招生改革实施意见》，通过调整指标到校比例、扩大指标到校分差、合理确定招生录取比例和志愿设置等，建立分类考试、综合评价、多元录取等考试招生模式，发挥中招考试政策导向作用，解决好“学区房”“择校热”等热难点问题。（牵头单位：义教处、高中处、规法处、安体卫处）

13.持续推进教育领域“放管服”改革。推进职能转变，完善权责清单，优化教育行政审批流程。通过信用建设、“双随机一公开”等手段，做好事中事后监管。深化“互联网+政务服务”，优化教育公共服务事项流程，推进教育数据的规范管理、互联互通和共享公开，疏解群众办事堵点。加强和改进信息公开工作。（牵头单位：规法处、办公室；责任单位：机关各相关处室局属各单位）

四、统筹推进各级各类教育高质量发展

14.促进学前教育普及普惠安全优质发展。贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，继续实施第三期学前教育行动计划。持续扩增公办和普惠性民办幼儿园数量，新增公办幼儿园15所、公办普惠学位6000个，进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。制定并会同有关部门实施《小区配套幼儿园治理工作实施方案》，重点对规划、配建、移交和使用不到位等问题开展专项整治。完善学前教育管理机制，推进未纳入机构编制核定范围的公办幼儿园进行事业单位登记，逐步提高农村公办幼儿园运行经费补助标准。强化培训，提高园长、教师贯彻落实立德树人根本任务的意识和能力。全面落实《大连市幼儿园课程实施指导意见（试行）》，进一步规范幼儿园课程和节日活动内容，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。（牵头单位：学前处；责任单位：各区市县、先导区教育行政部门）

15.统筹城乡义务教育一体化发展。启动编制大连市教育设施布局规划，出台并落实《大连市市内五区中小学布局规划》。实施市内五区义务教育学校建设三年计划，2019年全市新建义务教育学校10所。继续实施消除义务教育大班额专项规划，完成2019年累计消除75%“大班额”目标任务。出台《大连市教育局关于进一步规范义务教育学校学区划分工作的指导意见》。指导区市县实施多种形式集团化办学,扩大优质教育资源总量。继续开展义务教育管理标准化（示范）学校和示范区创评。严格落实义务教育学区划分免试就近入学政策，公办民办中小学起始年级全部实行“阳光编班”。进一步治理中小学择校，年内监测点校择校率在原有基础上降低50%。落实以居住证为主要依据的义务教育阶段随迁子女就学政策。（牵头单位：义教处、规法处、机关党办；责任单位：各区市县、先导区教育行政部门）

16.推动普通高中优质特色多样发展。落实好《大连市高中阶段教育普及攻坚计划实施方案（2018-2020年）》。继续创建省级示范性普通高中，加快推进市级示范高中创评，创建优质高中3～4所，力争使我市就读优质普通高中在校生比例达到55%。评选普通高中教育教学改革典型学校。支持高中与高校开展多种形式合作，推动高中优质多样特色发展。（牵头单位：高中处；责任单位：局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

17.发展适应大连经济社会发展需求的职业教育。认真落实《国家职业教育改革实施方案》，建立职业教育工作局际联席会议制度，统筹研究推进职业教育改革发展，启动编制《大连市职业教育现代化2035》。加快推进职业教育资源整合提升，按照省政府关于优化高等职业教育布局要求，积极扩增我市高职教育资源。理顺职业教育管理体制，推动中等职业学校由教育部门归口管理，加快推进主城区职业教育资源整合，组建新大连旅游学校（大连女子学校）。合理编制高中阶段教育普职两类学校招生计划，促进普职比例大体相当。深化产教融合、校企合作，制定《大连市职业院校校企合作促进办法》，遴选第三批现代学徒制试点学校。加强教学质量诊断与改进，完善专业动态调整机制，发布全市中职学校年度质量报告。组织参加2019年全国职业院校技能大赛。（牵头单位：职成处、规法处；责任单位：局属各职业学校，各区市县、先导区教育行政部门）

18.支持在连高校与城市融合发展。支持在连高校加快一流大学和一流学科建设，指导市属高校调整优化学科结构、专业设置，提升高校服务区域经济社会发展的能力。加强对在连高校的统筹协调和服务，发挥教育工委的平台作用，为在连高校与城市融合发展提供服务保障。（牵头单位：高校党建处）

19.支持和规范民办教育发展。实施民办教育分类管理改革，健全非营利性与营利性民办学校分类管理举措。根据属地管理和“谁审批，谁负责”原则，强化对民办学校办学行为日常监管和年检，规范民办学校招生办学秩序。优化教育营商环境，落实属地化管理职责，优化行政审批流程，切实做到“一个窗口受理、一站式审批”。（牵头单位：审批办、规法处、学前处、义教处、高中处、职成处；责任单位：各区市县、先导区教育行政部门）

20.办好继续教育。指导大连职业技术学院与大连广播电视大学优化整合，理顺成人教育工作机制。落实《大连市加快推进老年教育发展行动计划（2018—2020年）》，整合社区教育、老年教育资源，以项目实验、主题活动推动城乡社区教育及老年教育统筹、融合发展。支持在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵接受职业教育和培训，举办全民终身学习活动周活动，积极选树“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”，倡导全民阅读，推进终身教育。（牵头单位：职成处；责任单位：各区市县、先导区教育行政部门）

21.推进特殊教育和民族教育。落实《大连市第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，为全市所有乡镇中心小学建立1个普通型特殊教育资源教室，加强对随班就读和送教上门工作的指导，落实好“一人一案”。指导扶持我市11所特殊教育学校办好学前教育和职业教育班。进一步加强民族团结教育，建立健全内地新疆高中班安全稳定管理机制，提高教育管理服务工作水平。继续评选民族团结进步示范学校。办好朝鲜族学校。（牵头单位：义教处、高中处；责任单位：大连二十高中、朝鲜族学校，各区市县、先导区教育行政部门）

22.推进语言文字工作。迎接国家语委对大连市语言文字规范化建设工作的专项调研督导。推进学校语言文字规范化建设达标工作。开展普通话基本普及县域验收。组织全国推广普通话宣传周活动。做好普通话水平测试。（牵头单位：高中处；责任单位：市教育事业发展中心，各区市县、先导区教育行政部门）

23.提升教育交流合作水平。扩大教育对外开放，鼓励和推动各级各类学校加强与境外学校的校际交流与合作。规范外籍人员子女学校办学，加强高中阶段中外合作办学项目监管，开展中外合作办学机构和项目引进课程教材排查。进一步规范中小学涉外办学行为，完善留学生招收管理制度。深度开展沪连合作。（牵头单位：国际交流处、审批办；责任单位：机关各相关处室、局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

五、全面加强新时代教师队伍建设

24.深化教师管理综合改革。以市委市政府名义出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》。推进义务教育教师“县管校聘”管理制度改革，解决中小学校人员编制结构性缺编问题。深入推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作，补齐补强薄弱学校师资短板，优化教师资源均衡配置。（牵头单位：机关党办；责任单位：各区市县、先导区教育行政部门）

25.加强师德师风建设。突出师德第一标准，建立健全师德建设长效机制。贯彻落实新时代教师职业行为十项准则。发掘师德典型、讲好师德故事，弘扬教师楷模,坚定不移地弘扬师德师风正能量。持续深化师德师风综合整治，严肃查处有偿补课、收受礼品礼金等重点问题。（牵头单位：机关党办；责任单位：局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

26.提升教师专业素质。启动教师教育振兴行动计划，加快培养党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。创新干部教师培训方式，实施名校长、名教师领航工程，继续实施中小学（幼儿园）骨干校长专题培训、乡村教师专项培训、职业院校教师素质提高计划等项目。鼓励学校创新教师校本研修形式。关注教师职业倦怠与心理健康，积极做好教师减负工作。（牵头单位：机关党办；责任单位：各区市县、先导区教育行政部门）

27.补强乡村地区教师短板。继续落实乡村教师支持计划，积极推进乡村小学全科教师定向培养计划，积极实施“特岗计划”，加强乡村教师本土化培养，引导高校免费师范毕业生到乡村学校支教。做好支持长海县教育发展第二个六年计划，选派优秀教师到长海县支教。（牵头单位：机关党办；责任单位：各涉农地区教育行政部门）

28.完善中小学教师待遇保障机制。教育投入更多向教师倾斜，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜，推进乡村教师、艰苦边远地区教师差别化补助政策落实。（牵头单位：机关党办；责任单位：各区市县、先导区教育行政部门）

六、持续提高教育发展服务保障能力

29.完善教育经费投入保障机制。优先保障教育投入，督促各地区落实财政教育支出责任，确保一般公共预算教育支出只增不减、生均一般公共预算教育支出只增不减。加强财务人员队伍建设，严格教育资金运行管理，加快预算执行进度，不断提高教育经费使用绩效。深化部门预决算编审、分析，全面公开部门预决算和“三公”经费。完善教育系统内部审计机制，全面防范学校财务和经济活动运行风险，全年完成10所学校内审。出台《大连市教育局直属单位食堂资金管理办法》。（牵头单位：财务处；责任单位：局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

30.持续提升教育信息化水平。深入推进教育信息化2.0行动计划。推进“互联网+教育”发展，加快中小学开展数字校园、智慧校园建设与应用。实施互联网+“千课计划”，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动。加强“大连市教育局”网站和办公系统安全及技术管理，提升教育系统网络安全水平。（牵头单位：义教处、高中处、规法处、办公室；责任单位：局属各学校，各区市县、先导区教育行政部门）

31.全面推进依法治教。贯彻全国教育法治工作会议精神，推动系列教育法律法规及条例有效实施。加强法治教育，深入开展“学宪法、讲宪法”和“法治进校园”普法教育活动，继续实施骨干教师全员法治培训。进一步完善行政规范性文件制发机制,切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强现代学校制度建设，推进依法治校。（牵头单位：规法处；责任单位：局属各学校，各区市县、先导区教育行政部门）

32.推进教育督导评估科学化规范化。深入学习贯彻《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。做好我市迎接国家对省级人民政府履行教育职责督导评价工作。继续开展对区市县政府2019年度履行教育职责督导评价。巩固全域义务教育基本均衡发展成果，推动县域义务教育优质均衡发展创建工作。做好春秋季开学专项督导和幼儿园规范办园行为督导评估。继续开展义务教育质量监测。聘任新一届市政府督学，继续争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。（牵头单位：督导室；责任单位：机关各相关处室、各区市县、先导区教育行政部门）

33.维护教育系统安全稳定。加强国家总体安全观教育。加强风险研判，坚持底线思维，着力防范化解教育领域重大风险。加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设，强化安全基础建设，提升安全防护能力。加强中小学生安全教育，高度重视并有效开展应急疏散演练。强化隐患排查治理，加强校内日常安全管理，有效防范和遏制校园安全责任事故。完善学校及周边治安综合治理机制，大力推进平安校园建设。切实加强预防溺水、交通安全、消防安全、减灾防灾、危险化学品安全等方面的教育管理，进一步强化校车安全管理，强化食品安全和营养健康管理。加强中小学生欺凌综合治理、预防未成年人网络沉迷等工作，开展学校毒品预防教育。进一步深化教育系统“扫黑除恶”专项斗争。持续开展矛盾纠纷排查化解，妥善处置突发事件，做好校园反恐维稳工作。用好官网、官微等政务新媒体，加强教育重大政策文件、重要信息发布解读和教育改革发展典型的宣传，积极回应社会关切。健全市民反映意见建议的及时响应和督办落实机制，做好机要保密、政务热线答复等工作。（牵头单位：安体卫处、机关党办、高校党建处、办公室；责任单位：机关各相关处室，局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）

34.深化教育扶贫和东西部协作对口支援工作。贯彻落实从学前教育到研究生教育的学生资助政策，出台《大连市家庭经济困难学生认定办法》，对义务教育阶段家庭经济困难学生资助全覆盖。强化县级政府义务教育控辍保学联保联控责任，实施台账化精准控辍，开展疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。出台《大连市全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案（2019-2020年）》。加强农村留守儿童教育关爱保护工作。提高农村公办学前教育经费补助标准，支持有需求的地区建设第二所乡镇公办中心幼儿园。实施东部中职招生兜底行动，兜底式支持六盘水市建档立卡贫困家庭学生来连就读职业院校，并接收建档立卡贫困人口顶岗学习。深入开展大连市与六盘水市创建校园足球改革试验区“1+1”协作模式建设。选派教育专业技术人才赴六盘水开展挂职、支教活动，接收六盘水教育人才来连交流培训。深入推进大连与六盘水、新疆石河子市、西藏那曲索县开展学校结对帮扶工作。（牵头单位：办公室、机关党办；责任单位：机关各相关处室，各区市县、先导区教育行政部门）

35.进一步转变机关工作作风。结合机构改革，优化各处室职能分工，提高机关工作效能。加强绩效管理和督查督办，确保中央和省、市关于教育工作的重大决策部署落地见效。坚决纠正表态多调门高、行动少落实差、重“痕”不重“绩”等突出问题，强化学习调研，推动教育改革发展。严控和缩减各类检查、督查、考核，加强对办学方向、标准、质量的规范引导。做好离退休老干部工作。（牵头单位：办公室、机关党办；责任单位：机关各处室，局属各单位，各区市县、先导区教育行政部门）