大连市教育局2022年工作要点

2022年是党的二十大召开之年、“十四五”时期的关键之年。2022年全市教育工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，深刻认识“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深入实施“十四五”教育发展规划，回应教育高质量发展新要求，增强教育服务贡献能力，营造良好教育生态，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、全面加强党的领导和党的建设

1.推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习常态化、制度化。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学懂弄通做实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于“九个坚持”的重要论述。将党的十九届六中全会精神纳入理论学习中心组学习和干部教师培训计划，作为学校思想政治教育和课堂教学主要内容，持续实施中小学三科统编教材“铸魂工程”。弘扬伟大建党精神，巩固拓展教育系统党史学习教育成果，常态化、长效化开展党史学习教育，深化“四史”教育，引导广大青少年学生始终凝聚和团结在党的旗帜下。营造教育系统迎接党的二十大胜利召开的浓厚氛围，组织全市教育系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神。

责任单位：机关党办、中小学党建处、义教处、高中处、职成处，各地区教育行政部门，局属各单位

2.始终把政治建设摆在首位。把习近平总书记重要指示批示作为政治要件，作为局党组会议“第一议题”，统筹推进重大决策部署落地。推动落实《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。制定《民办中小学党建工作规范》《中小学党建工作标准化建设指导意见》，推动党建有关要求进民办学校章程。持续推动党建引领教育工作实践，遴选第二批市级重点培育“书记项目”50个左右，评选优秀市级“书记项目”20个左右，“书记好党课、党建好案例、党员好故事”优秀作品200项左右，评选培树优质党建品牌50个左右，遴选市级党建课题50个。分类举办中小学党组织书记培训班。出台《全市中小学党建带团建、队建工作指导意见》。把政治标准放在首位，选优配强直属单位领导班子。全面推进新时代关工委建设。

责任单位：机关党办、中小学党建处，关工委，各地区教育行政部门，局属各单位

3.维护教育系统安全稳定。严格落实意识形态工作责任制，加强国家安全工作和意识形态阵地管理，紧盯重大时间节点、敏感领域，定期排查研判和处置隐患矛盾问题，防止群体性事件、个人极端事件和重大舆情事件发生。落实落细《校园疫情常态化防控措施20条（第三版）》，完善校园疫情防控应急预案，继续加大健康宣传力度，“防管结合”守好疫情防控底线。贯彻安全发展理念，完善安全预防、安全管控、应急处置安全管理体系。推进平安校园建设，健全学校安全教育机制，发挥好安全体验教室等教育实训功能；加强防溺水、防性侵、防欺凌及消防安全、食品安全、交通安全、校车安全等教育管理。强化“四项机制”落实，压实学校安全主体责任。巩固“三个100%”建设成果，深化校园安全风险隐患排查整治，开展校园及周边综合治理。实施“互联网+明厨亮灶”工程。强化保密日常管理，确保秘密安全。强化网络安全意识，不断加强网络意识形态工作，优化教育舆情监测、研判、报告、处置等流程机制，筑牢“三微一端”等阵地。

责任单位：机关党办、中小学党建处、高教处、安体卫处、学前处、义教处、高中处、职成处、办公室，各地区教育行政部门，局属各单位

4.坚定不移推进全面从严治党。聚焦“两个维护”强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩。严格履行全面从严治党主体责任，压实压紧责任链条。把党风廉政建设与教育发展工作同研究、同部署、同落实、同考核，加强教育重点领域和关键环节廉政风险防控。一严到底纠正“四风”，深入整治教育领域群众身边腐败和不正之风，推动中央八项规定精神走深走实。加强基层党委和纪委建设，推动基层党委履行全面从严治党主体责任。强化内部审计监督，完善审计查出问题整改长效机制。严格监督执纪问责，加强对违纪违法案件的查处和通报曝光力度。

责任单位：机关党办、财审处，各地区教育行政部门，局属各单位

二、全面落实“五育并举”育人体系

5.深入推进“双减”。发挥“双减”专门协调机制作用，加强寒暑假、法定节假日、休息日等重要时段的联合执法和专项督查，加大对隐形变异等违规培训行为查处。统筹推进校外培训机构治理与在职中小学教师有偿补课整治，建立中小学生参加校外培训情况动态普查机制。坚决打击学科类培训过高收费和过度逐利行为，完善银行资金托管机制，校外培训机构预收费资金监管100%覆盖。推动校外培训机构全面规范使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，有效开展培训项目分类鉴别，实施培训材料双审机制，落实从业人员管理办法。建立健全“双减”工作风险应急机制，维护各方合法权益。加强校外培训治理的舆论宣传引导，凝聚社会共识。研制《初中作业设计指导意见》，指导学校开展有效作业行动研究。全面加强教学环节管理，积极构建学校课堂教学模式，充分发挥课堂教学育人功能。全员参与省义务教育阶段教师岗位“大练兵”活动。将课后服务纳入学校质量管理体系，进一步优化课后服务供给，实现校校开展全覆盖，保障时间“5+2”。

责任单位：监管办、义教处、机关党办，各地区教育行政部门

6.加强和改进学校思想政治工作。发挥思政课铸魂育人主渠道作用，用好大中小学《习近平新时代中国特色社会主义思想读本》，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。深化大中小学思想政治教育一体化建设省级试点工作，组建一体化研究中心和多种形式试点联盟，组织校长（书记）上讲台讲思政课，评选优秀“思想政治工作法”。完善“三全育人”落实机制，开展“技能强国有我”“学习新思想做好接班人”“开学第一课”“致敬平凡的力量”“我的追梦故事”征文等思想政治教育活动。健全德技并修、工学结合的育人机制，深入开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”等活动。继续开展“跟党走、学雷锋、育新人”主题实践活动，评选50个市级学雷锋先进集体、先进个人和优秀项目。加强校园精神文明建设，以文明校园创建为抓手，深化全国文明城市创建常态化工作。

责任单位：中小学党建处、义教处、高中处、职成处、高教处，各地区教育行政部门，局属各单位

7.促进学生身心健康全面发展。加强和改进新时代学校体育美育工作，制发并实施《大连市全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》《大连市全面加强和改进新时代学校美育工作的实施意见》，开齐开足课程、配齐配好教师、建设改善场地、配备完善器材。深化体教融合，加强全国青少年校园足球改革区建设，抓好《大连市青少年足球教学训练大纲》试点，积极创评省体育美育示范县（市、区）、体育美育特色学校，组织“艺术家进校园活动”演出、讲座120场。实施中小学生“近视率、肥胖率、肺活量”双下降一提高行动，加强儿童青少年近视监测干预和综合防控，实现儿童青少年总体近视率比2021年下降0.5-1个百分点。实施中小学校园盘中餐守护行动，强化盘中餐管理。实施全面开设劳动教育必修课，科学设计课内外劳动项目，利用好中小学社会实践基地。评选15所劳动教育示范学校，3所示范性劳动实践教育基地。将心理健康教育课纳入校本课程，开展形式多样的生命教育、挫折教育。开展心理专兼职教师专业能力培训和班主任校园心理危机干预培训，建立高中心理健康测评系统，健全筛查预警机制。举办中考高考学生及家长考前免费心理辅导100场。完善环境保护教育课程体系，加强学校低碳节能、垃圾分类管理，开展校园绿化，创建绿色学校。完善家校社共育工作体系，认真落实《家庭教育促进法》，切实加强家庭教育指导，创建优秀家庭教育示范学校20所、家庭教育名师工作室10个，研制推送家庭教育线上公益课100节。

责任单位：安体卫处、义教处、高中处、职成处、规法处（审批办），各地区教育行政部门，局属各单位

8.做好教材、语言文字、民族教育和特殊教育工作。把好教材政治关、科学关、适宜关，全面规范教材、教辅及课外读物进校园管理。传承弘扬中华优秀语言文化，落实国家中华经典诵读工程、中国语言资源保护工程，继续组织“经典诵写讲”活动。推进《中华民族大团结》教材在初中全面使用，民族学校高中起始年级全部使用国家统编教材。办好新疆班。落实国家《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，推进融合发展，全面提高特殊教育质量。

责任单位：义教处、高中处、职成处，市招生办（市教育事业发展中心），各地区教育行政部门，局属各单位

三、全面促进基础教育优质均衡

9.开展“教育教学质量提升年”活动。坚持以游戏为基本活动，全面推进科学保教。持续推进义务教育管理标准化建设，开展义务教育管理标准化示范学校和示范县区创评。落实国家“互联网+教育”工作部署，谋划全市城乡一体化同步课堂，力争优质义务教育学校课堂教学向农村地区学校同步实时直播互动、优质资源录播专递。深化普通高中新课程改革，发挥普通高中新课程新教材国家级示范区、示范校引领带动作用。研制《大连市普通高中课程实施方案（试行）》及15个学科课程规划方案。出台《关于加强普通高中教学常规管理的意见》。

责任单位：学前处、义教处、高中处、规法处（审批办），市招生办（市教育事业发展中心），各地区教育行政部门，局属各学校

10.推进学前教育普及普惠发展。深入实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，持续扩增学前教育普惠性学位供给，新开办公办幼儿园15所，新增公办普惠学位6000个，年底前实现普惠性幼儿园覆盖率85%，公办园在园幼儿占比50%以上。开展城镇小区配套园治理“回头看”。扎实推进县域学前教育普及普惠发展创评，西岗区、甘井子区、高新园区“双普”评估国报指标全部达到国家标准。继续开展四星级幼儿园评估，组织申报省五星级幼儿园认定。

责任单位：学前处、督导室，各地区教育行政部门

11.推进义务教育优质均衡发展。研制推进义务教育优质均衡发展县（市、区）建设总体方案，保障长海县创评义务教育优质均衡发展县。加快义务教育学校校舍建设，新建、扩建学校13所。推进中小学操场改造。实现义务教育集团全覆盖。全面落实免试就近入学，全市择校监测点校保持零择校，坚持民办学校与公办学校同步招生。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。巩固控辍保学动态清零成果。

责任单位：义教处、规法处（审批办）、督导室，各地区教育行政部门

12.推进普通高中特色多样化发展。研究制定全市普通高中发展专项规划，谋划布局省级示范性普通高中，评选5所左右市级特色高中，提升优质高中在校生占比。建成、启用大连市第二十四中学金普新区学校。全面加强县域高中建设，整体提升县中办学水平，促进县中与城区高中协调发展。严格规范学籍管理。全力推进三十六中风雨操场投入使用，加快启动三中操场建设。

责任单位：高中处、规法处（审批办）、机关党办，市招生办（市教育事业发展中心），各相关地区教育行政部门，局属各学校

四、全面提升教育服务经济社会发展的能力水平

13.增强职业教育适应性。落实《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，推进职业教育实用高效发展，筹备召开全市职业教育大会。积极申办大连智能制造职业技术学院，开展筹建大连现代服务职业学院前期工作，实施我市特色高水平职业院校和专业建设计划，建设一批优质职业院校和特色专业群。整合职业教育资源，改善中职学校基本办学条件，依法依规清理无办学行为和达不到标准的小规模中等职业学校，建好办好县级职教中心。完善中高职贯通“3+2”培养模式，扩大初中起点五年制高职招生专业和招生规模。优化职业教育专业布局，开展职业院校星级专业评估，增设一批新兴专业。推进职业教育教学改革，探索“岗课赛证”相互融合，深入推进“1+X”证书制度试点，遴选一批教学改革创新典型案例，建设一批精品在线开放课程。建立完善职业技能大赛激励机制，办好职业技能大赛、创新创业大赛和教师教学能力比赛。实施职教集团发展支持项目，积极推进职业院校深化产教融合校企合作财源建设，广泛开展高质量职业技能培训。开放职业院校实训场所，开展职业体验10000人。

责任单位：职成处，各相关地区教育行政部门，局属各职业学校

14.推进市校协同发展。全面推进市校协同发展战略合作，充分发挥领导小组作用，形成常态化对接机制。推进7所高校市校协同发展战略合作协议落地落实，携手大连理工大学共建世界一流大学。牵头成立在连高校合作发展联盟，促进在连高校深化各领域交流合作。做好大学生毕业前就业指导，开展高校优秀毕业生评选、“爱大连”主题教育等活动，研发“我爱大连”区域文化读本，吸引高校毕业生留连就业创业。

责任单位：高教处

15.提高继续教育服务供给能力。大力发展老年教育，健全覆盖城乡的老年教育、社区教育办学网络，完善工作体制机制，丰富课程资源，扩大老年教育服务供给，免费提供老年教育线上课程2000节。加强社区教育工作者培训，开展社区教育“能者为师”特色课程、“百姓学习之星”和“终身教育特色品牌”项目推介。推进社区教育特色品牌项目建设，持续开展智慧助老系列活动，扩大“享学大连”学习应用的覆盖面和参与度。办好全民终身学习活动周活动。

责任单位：职成处，各地区教育行政部门

16.优化教育营商环境。推动教育高质量发展，切实办好教育领域民生实事，保障随迁子女和高层次人才子女入学。深化教育领域“放管服”改革，全面推进政务服务“一网通办”，提高教师资格认定等政务服务便利度；优化审批流程，提高行政许可事项的工作效率。

责任单位：机关党办、义教处、高中处、规法处（审批办），各地区教育行政部门

五、全面深化教育领域综合改革

17.全面实施“十四五”教育发展规划。做好《大连市教育事业发展“十四五”规划》宣传解读和责任分解。分领域、分学段制定行动方案，将规划确定的目标任务全部项目化纳入各专项行动方案，细化时间表、路线图，建立重点指标、重点任务、重点项目定期调度机制，确保目标任务落实落地、落出成效。

责任单位：规法处、各相关处室

18.深化新时代教育评价改革。加大“十不得、一严禁”违规事项监测和整改力度。深入推进幼小科学衔接，切实提高入学准备和入学适应教育，坚决纠正超前学习、拔苗助长等违反幼儿身心发展规律的行为。推动中考改革方案落地，将体育、艺术、劳动教育等纳入中考评价范围，制定初中学业水平考试体育、音乐、美术、劳动教育、信息技术等科目考试实施方案。发挥中考招生政策导向作用，在全社会树立教育“绿色质量观”，缓解家长和社会教育焦虑。落实《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》，科学设置考试难度，切实加强考试管理，减轻学生考试压力。

责任单位：秘书处、学前处、义教处、高中处、安体卫处、督导室，各地区教育行政部门，局属各单位

19.深化教育督导体制机制改革。探索建立督导问责机制，充分履行教育督导的内部监督和责任追究的职能。科学研究和制定县级政府履行教育职责的考评指标，加大对县级政府依法履行教育职责的问责力度。推进县域义务教育优质均衡发展和县域学前教育普及普惠达标创建，对长海县优质均衡创建达标情况进行复核。深入开展责任督学挂牌督导工作，对义务教育阶段“双减”工作落实情况、中小学教育教学和队建、团建工作进行常规督导。对民办普通高中办学情况开展专项督导。分批分类对市级政府督学、专职督学、责任督学开展培训，提高督导专业能力。完成第三届大连市政府督学换届工作。实施幼儿园办园行为督导评估。启动义务教育质量评价，做好义务教育基本均衡、优质均衡监测以及国家义务教育质量监测的组织工作。

责任单位：督导室，各地区教育行政部门

20.引导民办教育健康有序发展。推进民办教育分类管理改革，研究修订《大连市民办教育学校设置规定》。积极稳慎推进规范民办义务教育专项工作，确保义务教育学位主要由公办学校或政府购买服务方式提供。规范民办学校招生入学行为，严禁违规招生。落实民办学校教师入职审查。指导民办中等学校科学编制学校教师队伍建设规划，确保教师队伍数量、结构等满足教育教学需要。

责任单位：规法处（审批办）、义教处、高中处、职成处、机关党办，各地区教育行政部门

六、全面巩固教育保障体系

21.强化教育经费保障。进一步完善生均拨款制度和动态调整机制，督促县级政府落实教育领域政府财政事权和支出责任，确保教育经费“两个只增不减”。优化教育经费支出结构，保障基本办学条件。科学编制预算，提高预算执行质量。强化绩效管理，加强资金监管，真正把钱用在刀刃上。做好脱贫攻坚与乡村振兴学生资助政策的有效衔接，精准落实各类资助资金，实现应助尽助。修订市教育局资产管理办法，做好局属学校内部审计工作。

责任单位：财审处，市招生办（市教育事业发展中心），各地区教育行政部门

22.全面推进依法治教。深入推进习近平法治思想进教材进课堂进头脑。精心谋划教育系统“八五”普法规划，充分发挥法治副校长、法律顾问等制度优势，组织好“学宪法讲宪法”等法治宣传教育活动，加强教育法修正案、家庭教育促进法等法律法规的宣传教育。提升依法行政水平，严格落实规范性文件和政策措施法制审核、公平竞争审查、重大决策社会稳定风险评估等机制，充分发挥法律顾问、公职律师制度在促进依法行政方面作用。开展教育系统社会信用体系建设。

责任单位：规法处（审批办），各地区教育行政部门，局属各单位

23.加强教育信息化资源建设与应用。深入落实《关于推进“互联网+教育”发展的意见》，制定我市教育信息化“十四五规划”。推进智慧教育示范区、示范校建设，扩大网络空间应用和融合应用试点范围。研究信息化基础能力升级工程，对中小学校园网网络进行提速增容。梳理“大连教育数字课堂”“精品课程”等建设成果，强化数字化资源制作储备，丰富教学资源供给。加强教师信息技术应用能力培训，提高在线授课、网络教研、教学实施等能力。加强教育系统网络与信息安全体系建设，组织开展网络安全应急演练并常态化排查整改风险，确保教育系统的网络与信息安全。

责任单位：规法处（审批办）、办公室，市招生办（市教育事业发展中心），各地区教育行政部门

24.打造创新型高素质专业化教师队伍。坚持把师德师风建设作为评价教师队伍第一标准，严格落实新时代中小学、幼儿园教师职业行为十项准则。加大优秀教师宣传力度，选树优秀教师300名。制定《关于进一步加强新时代乡村教师队伍建设实施方案》《大连市义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》，义务教育阶段优质学校与薄弱学校校长教师双向交流800人以上。实施体育美育教师队伍建设三年行动计划。开展名校长和名师工作室主持人、骨干校长、骨干教师、教育系统思政工作责任人等专项培训。加强思政教师队伍专业培养，开展思政理论课改革创新专题培训。制定并实施《大连市职业院校教师素质提高计划“十四五”规划》，落实专业课教师全员轮训制度，实施名师团队专业培优计划，建设优秀兼职教师资源库。持续狠抓义务教育教师工资待遇保障“不拖欠”“不低于”，乡村教师差别化补助和乡镇补贴等按时发放。推进中小学教师减负工作，严控进校园事项，落实中小学教师减负清单。

责任单位：机关党办、中小学党建处、职成处，各地区教育行政部门，局属各单位