全市教育系统校园安全冬季攻坚战工作方案

为认真贯彻落实大连市安全生产委员会办公室《关于做好冬季安全生产工作的通知》（大安委办〔2021〕86号）、大连市减灾委员会办公室《转发辽宁省减灾委员会办公室关于进一步做好今冬明春极端灾害性天气防御工作的通知》（大减委办〔2021〕8号）、《关于印发<2021年度全市冬春火灾防控工作方案>的通知》等文件精神和11月30日大连市消防安全委员会召开的全市冬春火灾防控工作电视电话会议部署要求，切实加强中小学、幼儿园（含民办学校、社会培训机构，以下简称学校）安全防范工作，市教育局决定在前期“百日会战”基础上，接续开展全市教育系统校园安全冬季攻坚战活动，有效预防和减少安全事故发生，全力维护广大师生的人身财产安全。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“生命至上，安全第一”理念，按照“重实干、强执行、抓落实”的总体要求，以“查风险、除隐患、防事故”为主线，深入开展全市教育系统校园安全冬季攻坚战，全力做好安全工作，保障校园平安有序、安全稳定。

二、工作目标

通过开展全市教育系统校园安全冬季攻坚战活动，集中整治一批全市教育系统校园安全的重点问题和突出隐患，督促学校落实“四项机制”，健全安全制度，开展安全教育和演练活动，建立“四个清单”（问题清单、整改清单、销号清单、责任清单），形成校园安全隐患排查治理闭环管理机制，有效防止校园重特大事故发生，保障在岁末年初、北京冬奥会、“两节”“两会”等敏感时间节点，提高校园安全治理能力。

三、方法步骤

冬季校园安全攻坚战活动从2021年12月10日开始，到2022年3月31日结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2021年12月10日至12月17日）。12月17日前，各区市县、先导区教育行政部门和学校要及时组织动员部署，制定活动方案，明确责任分工、工作重点、推进措施和完成时限。

（二）全面攻坚阶段（2021年12月20日至2022年3月16日）。各区市县、先导区教育行政部门和学校要深入开展隐患排查治理，整治涉及学校的各类安全违法违规行为和隐患问题。3月16日前，各地、各校要出台和形成本地、本校的安全风险防控清单（即隐患清单、整改清单、销号清单、责任清单，参见附件），市教育局将成立督导检查组，对各地、各校排查治理情况和清单落实情况开展督查检查，并视情对发现的问题给予通报并责令限期整改。

（三）巩固验收阶段（2022年3月17日至3月31日）。市教育局督查组将开展“回头看”检查，跟踪督办隐患问题整改落实，推动隐患整改落实到位。

四、重点工作

（一）加强灾害性天气的预警防范

根据气象部门预测，今冬明春冷暖波动大，阶段性特征变化明显，前冬（2021年12月）气温略高，后冬（2022年1-2月）冷空气活动频繁，气温较常年偏低，全省可能出现范围广、持续时间长的极端低温、暴风雪、强寒潮等高影响灾害性天气过程。各区市县、先导区教育行政部门和学校要密切关注气象部门、自然资源部门发布的各类预警性信息和海洋风暴潮警报，第一时间向师生及学生家长发布预警通知，及时提醒做好安全防范工作。加强冬季安全常识的宣传教育和普及，有针对性地组织应急救援、疏散演练，进一步丰富师生冬季安全知识，提高安全防范意识、应急逃生和紧急避险能力。依据《大连市教育局关于印发应对极端恶劣天气教学管理工作应急预案的通知》（大教〔2016〕5号）要求，结合本地本校实际，及时制定、修订和完善应急预案。一旦遇有低温、暴风雪、强寒流等极端恶劣天气，要迅速启动应急预案，通过采取调整上下学时间或调(停)课、调整室外教学活动等措施，有效防范意外伤害事故，确保师生生命安全。有在建工程项目的学校，要积极联系施工、监理单位加强对施工现场安全隐患排查整治，加强对工地临时用电、临时设施、脚手架搭拆的安全管理，严格划分施工区和教学区，施工现场实行封闭管理，严禁学生随意进入施工现场，严防触电、高空坠物和坍塌等事故发生。

（二）加强校园火灾防控

冬春季节，气候寒冷、风干物燥，学校用电、用气、用油量增大，存在火灾风险。

1.充分辨识火灾风险。

一是早期建设的学校建筑，有的布局不合理、耐火等级低、消防通道不畅、防火间距不足、防火分隔设施和消防设施缺乏，电气线路陈旧老化；一些幼儿园的教室、宿舍采用可燃材料装饰，柜橱、桌椅、玩具等可燃物较多，有的冬季用火用电自采暖，极易造成火灾;二是部分学生配备了电脑、电视机等电器设备，随意按接插座，拖拉电线，增加用电设备，超负荷用电现象严重；有的学生在宿舍使用“热得快”、电炉子等危险性大的电器，夜间使用蜡烛照明，增加了火灾危险性；三是有的学校为了方便管理，在学生宿舍窗户和安全出口上安装铁栅栏，夜间将安全出口锁闭，一旦深夜发生火灾，极易造成人员疏散混乱，第一时间找不到逃生出口而酿成灾难性后果;四是大部分在校学生消防安全意识不强，尤其是幼儿园的孩子年龄小且行动缓慢，对火灾的危险性、危害性认识缺乏，自身引发火灾的可能性大，逃生自救能力差，既容易成为火灾肇事者，也容易成为火灾受害者;五是社会教育培训机构往往设置在公共建筑内，与其他场所共用疏散楼梯、安全出口，容易被堵塞、占用，影响人员安全疏散。

2.扎实完善防控措施。

一是加强领导,明确责任。各区市县、先导区教育行政部门要认真落实属地监管责任,按照“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”原则,全面加强对各中小学、幼儿园、校外培训机构的监管;各学校要高度重视消防安全工作,严格实行主要领导亲自抓、分管领导重点抓、部门领导具体抓的管理机制,认真抓好冬春季节消防安全专项行动，落实消防责任，防范安全风险。

二是开展排查，整治隐患。立即组织拉网式校园消防安全隐患大排查、大整治专项行动，积极排除消防安全风险。排查的主要内容包括消防安全制度落实情况、日常防火巡查工作落实情况、教职工消防知识掌握情况、学生消防知识进课堂和逃生演练开展情况、消防设施设备完好情况、消防通道通畅情况、电气线路和燃气管道定期检查情况、学生宿舍电器和电线情况等。各学校要主动开展清理楼道、配电室、厨房等可燃杂物、障碍物工作，下班离开学校食堂、教室等场所关闭电源、火源、气源的“三清三关”行动，确保重点部位和场所安全。要按照大连市安全生产委员会办公室《关于开展火锅店等餐饮场所使用燃气直接加热火锅专项整治的通知》（大安委办〔2021〕87号）要求，加大教育行政部门机关、学校燃气使用的安全排查，及时消除隐患。

三是抓好培训，提升能力。各区市县、先导区教育行政部门要对学校消防安全责任人、管理人进行一次消防安全培训，开展火灾警示教育，督促开展“五个一”活动（开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，对消防设施进行一次维修保养，组织一次全员“一懂三会”培训，开展一次应急演练）。各学校要积极开展冬春消防宣传教育工作，进一步提高广大师生的消防安全意识和自防自救能力。

（三）加强学生上下学时段校门口秩序和交通安全管理

一是规范上下学时段校门口秩序。各学校当放学铃声响起，从班级教室内开始，按应急疏散演练对待，按错峰错时要求，按班级排序，按座次排位，按一臂间隔，一路纵队，依次编号，排头教师引导，排尾教师护导，操场有教师瞭望执勤，校门口有校级领导、值周教师、值日教师和保安员值守。因地制宜，因校施策，科学划定学生通道缓冲区、家长等候区、家长车辆停放区，制订《学校上下学时段家长接送孩子须知》，规范家长接送孩子的时间、地点和秩序等明确要求，确保校门口安全可控、秩序井然。

二是开展交通安全教育。学校要普及交通安全知识、乘车注意事项，教育提醒学生注意上下学交通安全，遵守乘车纪律和交通规则，养成文明骑车、文明走路、文明出行的好习惯。学校要通过家长会、致家长一封信等形式，提醒家长禁止学生乘坐非法营运车辆、严禁12周岁以下未成年人骑自行车等问题。

三是严格校车安全管理。各区市县、先导区教育行政部门要严格按照《校车安全管理办法》要求，落实校车安全监管责任。针对冬季道路特点，联合相关部门加强对校车驾驶人和随车照管人员的教育管理，督促相关部门做好车辆维修保养，确保车辆始终处于良好的运行状态，严禁出现超速、超载、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违规违法行为。

（四）加强学校实验室及危险化学品管理

　　对校内实验室危险化学品等重点危险源，要按照管理责任体系进行自查，做到底数清、情况明，对排查出的安全隐患要分级分类，通过挂牌、整改、销号的闭环管理将安全隐患逐项消除。实化、细化各项管控措施；严格分库、分类存放，严禁混放、混装，做到规范操作、相互监督；建立从请购、领用、使用、回收、销毁的全过程的记录和控制制度，确保物品台账与使用登记账、库存物资之间的账账相符、账实相符。运用视频监控、门禁、红外报警等手段，加大对危化品仓库和重点实验室的技防监控防范。要严格做到“四无一保”，即无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全。

（五）加强学生饮食卫生安全管理

一是毫不松懈地抓好疫情防控工作。严格落实校园疫情防控措施，严格按照国家卫生健康委、教育部联合印发《高等学校、中小学校和托幼机构秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案》要求和市疫情防控总指挥部教育组《关于进一步从严从细做好校园常态化疫情防控的指导意见》、《关于从严从细做好师生员工及共同生活人员新冠肺炎风险排查和健康监测的通知》等文件，坚持人物同防、多病共防，加强日常管理和聚集性活动管理，做好教室、食堂、宿舍、实验室等重点场所卫生管理，因时因地因校细化防控方案，主动防范今冬明春新冠肺炎疫情与其他常见传染病叠加风险。

二是严格校园食品安全管理。各区市县、先导区教育行政部门和学校要严格执行《食品安全法》、《学校食品安全与营养健康管理规定》等有关法律法规，健全完善学校食品安全责任制，落实学校和供餐企业主体责任，落实食品安全管理措施，确保学校食品采购、加工、贮存等关键环节安全可控。联合相关部门检查校园及周边超市、小卖部，不出售“三无”食品。 

三是持续开展冬春季校园爱国卫生运动。加强校园环境卫生整治，加强健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保生活方式，助力冬春季校园常态化疫情防控。

（六）重要时间节点安全防范

重点做好元旦、春节、北京冬奥会和全国“两会”期间安全检查，紧盯临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促落实安全防范措施，加强重点场所和部位巡防看护，做好应急处置各项准备。

五、工作要求

1.加强组织领导。各区市县、先导区教育行政部门和学校要分别履行行业监管责任和校园安全主体责任，教育行政部门、学校的主要领导履行第一责任人责任，要亲自部署安排，跟踪督办调度，协调解决问题。落实全员责任，人人有责、人人负责、人人尽责和失职追责的工作局面，确保活动实效。

2.全面排查整改。各学校要按照全方位、全覆盖的要求，开展地毯式排查整治。各区市县、先导区教育行政部门要加强活动的指导、协调、监督，确保校园安全责任落到实处；要按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，加强对各类社会培训机构、民办中小学及幼儿园等单位的监管，杜绝管理上的盲区和漏点。建立各类安全专家参与检查工作机制，发挥专家作用，提高排查整改工作的专业性和实效性。

3.突出治理实效。排查就要彻底，排查就要见底，做到底数清楚。整治要有结果，整治必须见效。各学校对排查出的问题和隐患逐项确定整改措施、时限和责任人，全部建账销号管理，重点难点问题报主管教育行政部门集中攻坚解决，确保风险隐患整改落实到位。实施“签字背书”制度，谁检查、谁验收、谁签字、谁负责，强化责任落实。

4.加强值班值守和信息报送工作。认真落实24小时值班制度和领导值（带）班制度，切实加强春节、“两会”和寒假期间值班工作。各单位主要领导和带班领导在节假日期间，必须保证24小时通讯畅通。值班人员要熟悉工作任务，强化责任意识，详细准确记录值班工作事项，遇有重大突发事件或重要紧急情况，迅速报告当地政府有关部门和主管部门，严防发生迟报、漏报和隐瞒重大信息的情况。