大连市教育局落实“三管三必须”原则进一步完善学校安全责任体系实施场景化全链条监管机制的实施方案

为贯彻落实《关于印发<大连市落实“三管三必须”原则 完善安全生产责任体系 实施场景化全链条监管机制方案>的通知》（大安委办传〔2022〕17号）要求，全面构建学校安全责任体系，健全场景化全链条监管机制，制订实施方案如下：

一、 工作目标

进一步健全教育系统安全领导与管理机制，教育行政部门安全监管责任和学校安全主体责任更加明晰，场景化全链条监管机制运行顺畅，有效消除学校安全管理的漏点、断点和盲点，实现事事有人管、时时有人管、处处有人管、件件有人管的学校安全管理体系。

二、工作原则

坚持以人为本、全面防控的原则；坚持属地管理、分级负责的原则；坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”的原则；坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁主办、谁负责”的原则。

三、工作责任

（一）落实教育行政部门安全监管责任

大连市教育局安全工作领导小组组长由局主要领导担任，副组长由分管安全工作的局领导担任，领导班子其它成员和各职能处室负责人为领导小组成员。主要负责统筹全市教育系统各级各类学校的安全工作，监督、指导各区市县（先导区）教育行政部门安全管理工作，具体负责市教育局监管的各学校，建立监管对象清单，落实场景化标识监管机制。市教育局将在连高校列入监管对象清单，落实属地责任，按照权限监督、指导在连高校落实安全主体责任，实施场景化标识监管机制。

各区市县（先导区）教育行政部门应严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，成立安全工作领导小组，制定安全工作责任清单，构建并完善一把手负总责、领导班子成员和职能科室各司其职、齐抓共管、统一高效、运作协调的安全监管体系。对辖区直接管理的学校落实安全监管清单制，明确监管对象、监管责任人并健全场景化标识监管机制，向社会公开，接受社会监督。

（二）落实学校安全主体责任

各学校要明确安全是办学的底线,切实承担起校内安全管理的主体责任。注重完善校园安全责任体系，将校园安全管理的责任落实到学校39个工作岗位,落实到具体人员身上。

1.学校主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的校园安全工作全面负责，其他负责人按照“管业务必须管安全”原则，对职责范围内的校园安全工作负责。学校主要负责人不履行法定安全职责的，按照存在重大隐患处理。

2.实行全员安全生产责任制。落实“网格化”管理和有关安全管理要求，明确岗位责任人员、责任范围、考核标准，确保岗位责任全覆盖、无遗漏、能考核、可追溯，强化监督检查，保证全员安全生产责任制的落实。

3.实行学校负责人带队检查制度。学校主要负责人每周检查本单位安全隐患至少1次，学校副职每天检查分管业务范围内的安全隐患不少于1次，安全责任人每天检查本单位安全隐患不少于2次，班主任教师负责人每天检查本班级安全隐患不少于2次，科任教师每天检查本节课堂安全隐患不少于1次，并有效管控和消除安全隐患。学校保安员对校园重点部位、校园周边巡查日检查不少于5次。高校参照执行。

（三）实施场景化全链条监管机制

学校作为“人员密集、公众聚集”性质的场所，在安全管理上，市、区两级教育行政部门要落实好以下场景化监管要求：

1.建立监管学校对象清单，并在本级系统网站显著位置公示监管的学校对象清单。

2.要对所监管的学校分级、分类和分场景实施网格化管理，全范围织密网格，消除监管盲区。

3.建立场景监管实名制。作为行业监管部门，应对所监管的学校或场景实行实名制监管，制作包含“监管责任单位、联系人姓名、联系电话”内容的“监管责任牌”，并在学校或场景醒目位置进行标识。

各学校要针对校园各场所的特点和公用安全设施，细化学校各个具体场景的监管责任，设立监管标识，标明监管部门、责任人，落实场景化全链条安全监管措施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各区市县（先导区）教育行政部门和学校要高度重视落实“三管三必须”原则，制定具体细则或办法，不断完善安全生产责任体系，积极探索实施场景化全链条监管机制，有效落实本实施意见提出的要求。3月底前，各地区监管对象清单（包括每个学校监管责任人）要报市教育局安体卫处，各学校按场景实名制要求的“监管责任牌”等须标识到位。

（二）强化基础保障。教育行政部门要切实履行对学校安全工作的监管责任，设置负责学校安全风险防控的专门机构，完善组织体系与工作机制，配齐配强工作力量，扎实完成学校安全工作各项任务。

（三）健全督导考核。教育行政部门要将落实“三管三必须”原则、完善安全生产责任体系和实施场景化全链条监管机制落实情况，作为学校依法办学和学校领导班子工作考核的重要内容。对发生重大安全事故或产生重大影响的校园安全事件的学校，视情节轻重，对相关责任人依法依规予以处分。

                                                                                                               大连市教育局

                                           2022年3月9日