转发庄河市深入推进全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作三年计划

（2018—2020年）

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进全面从严治党，加强我市党风廉政建设和反腐败工作，根据《辽宁省深入推进全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作三年计划（2018-2020年）》要求，结合我市实际，特制定本工作计划。

一、总体要求

    （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神战略部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，紧紧围绕坚持和加强党的全面指导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，深刻把握党的十八大以来全面从严治党的重要经验，在坚持中深化、在深化中发展，以永远在路上的执着，一以贯之、坚定不移地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，开创全面从严治党新局面。

（二）工作目标

经过3年的不懈努力，进一步巩固发展反腐败压倒性态势，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的制度，增强不想腐的自觉，持之以恒正风肃纪，推动干部作风持续转变，推动全市政治生态持续好转，推动夺取反腐败斗争压倒性胜利，为决胜庄河全面建成小康社会，加快庄河北黄海现代化生态型港口城市实现高质量发展提供坚强政治保证。

二、重点任务

　　（一）全面贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

1.把全面贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。各级党组织要把学习贯彻党的十九大精神摆在重要议事日程，深刻领会和坚决落实党的十九大关于全面从严治党的战略部署，加强组织领导，逐年作出部署安排。主要领导要把学习贯彻党的十九大精神作为重大政治任务和工作主题，切实履行好第一责任人责任，结合调查研究，经常搞好督促检查，着力抓好落实。理论中心组要把党的十九大精神作为重点内容，领导干部要把十九大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课，带头学习、带头思考、带头宣讲、带头贯彻。各级纪检监察干部要增强“四个意识”，真正把自己摆进去，把学习贯彻党的十九大精神与监督执纪问责各项工作结合起来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，在任何时候任何情况下，在政治上站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党同心同德，听党指挥、为党尽责。

2.把政治建设摆在首位。各级党组织要严格遵守党章和党内政治生活准则，坚持以党的政治建设为统领，全面落实党的十九大关于维护党中央集中统一领导的各项要求，维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心地位，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧盯“关键少数”，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违等行为，确保政令畅通。严格请示报告制度，各级纪委每年要向同级党委报告工作，重要工作向同级党委报告的同时也要向上级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。

3.严明政治纪律和政治规矩。防范和解决党内政治生活的突出问题，对“七个有之”问题高度警觉，及时发现、坚决抵制。坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争，坚决打击搞团团伙伙、拉票贿选、拉帮结派等行为，严厉查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派等问题，坚决维护政治纪律的严肃性和权威性。定期对贯彻落实党的十九大精神、党中央重大决策部署、新发展理念和“四个着力”“三个推进”以及省、市委工作决策部署进行监督检查，及时发现和纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，确保党中央决策部署在庄河落地生根。

4.积极推进党内政治生态建设。聚焦政治立场、政治原则和政治纪律，强化监督执纪问责，协助党委（党组）有针对性地、与时俱进地加强政治生态建设。将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督重点，建立和完善市管干部、后备干部廉政档案，确保落实好干部标准、树立正确的用人导向。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，坚决抵制商品交易对党内生活的侵蚀，推动党内政治生态持续好转。

（二）层层传导压力，夯实管党治党政治责任

 1.牢牢抓住主体责任“牛鼻子”。各级党组织要把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，按照《大连市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》规定，认真履行全面从严治党工作职责。通过实地调研了解、约谈党委（党组）书记等方式，加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严治党主体责任情况的监督检查，层层传导压力，推动工作延伸到基层，责任落实到基层，把主体责任和监督责任一贯到底。

2.用好问责这个利器。严格落实《中国共产党问责条例》和《大连市委贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法（试行）》。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻执行中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，都要坚决追究责任。强化“一案双查”，对该问责不问责的，也要严肃问责，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

（三）深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”

1.打好作风建设持久战。巩固拓展落实中央八项规定精神成果。密切关注“四风”问题的新动向、新趋势，把监督检查落实中央八项规定精神执行情况作为纪检监察机关的重点任务和经常性工作，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，扭住不放、寸步不让，坚决防止反弹。强化制度约束和日常管理，严格执纪监督，加大问责力度，及时查处违纪违规行为。坚决禁止用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费等问题；坚决查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游和到风景名胜区开会等问题；坚决纠正领导干部利用婚丧喜庆、子女升学、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系的单位和个人礼品礼金的行为；坚决清理整顿党政机关违反规定配备使用公务用车、超标准配备、装修办公用房等问题。

2.加大对形式主义和官僚主义的整治力度。深入落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，坚决向形式主义和官僚主义开刀，从党员领导干部抓起，采取过硬措施，坚决整治一些地区和部门政治表态多调门高、行动少落实差等突出问题和弄虚作假、虚报浮夸等作风顽疾，以及不担当、不作为等不良现象，对造成严重后果和恶劣影响的党员干部要严肃查处问责。领导干部要坚决反对特权思想、特权现象。纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。

3.加强作风长效机制建设。牢牢抓住保持党同人民群众血肉联系这个作风建设的根本，进一步规范、细化和完善落实中央八项规定精神制度规定，推动作风建设常态化、长效化。把坚决反对特权思想和特权现象作为健全改进作风长效机制的着力点，教育引导党员领导干部严格约束自己，严格家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员。

（四）认真落实监督责任

    1.深入推进监察体制改革。牢牢把握监察委员会受党领导，向党委报告工作和对人大负责、受人大监督的高度一致性，严守监察委员会的政治定位，进一步完善内部流程，围绕全面履行纪检和监察职能，探索合署办公条件下执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的实现路径，建立统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行机制。认真学习贯彻《中华人民共和国监察法》，采取集中学习、交流研讨、撰写体会等方式，对监察机关的基本定位、监察范围、监察职责、监察权限，行使程序等基本内容进行学习，学思践悟，融会贯通。

2.稳步推进巡察工作。充分发挥巡察组的“千里眼”作用，发现问题、用好成果、形成震慑。巡察工作要收缩范围，重心由“相对全面”回归到“四个着力”，即，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。要通过巡察发现和反映违纪违法问题，遏制腐败问题的蔓延。截至2020年，巡察工作要覆盖全市80%的单位。

    3.完成派驻全覆盖。根据上级纪委的部署，及时稳妥完成派驻纪检机构的组建和人员配备工作。加强对派驻人员的培训和指导，明确派驻机构职责定位，突出纪检监察主业，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，集中精力抓好主业，切实加强对所驻部门的监督。各派驻机构要督促驻在部门党委（党组）履行管党治党主体责任，通过派驻层层传导压力。不断改进和创新监督方式，注意发现驻在部门管党治党方面存在的突出问题，关注干部的思想、工作和生活情况，要从问题线索抓起，把监督的触角延伸到前端，早发现、早报告、早处置。

4.强化监督检查。加强日常监督管理。坚持把纪律挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，在用好第一种形态上下功夫。要贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，坚持维护党的纪律严肃性和信任爱护干部相统一。抓早抓小，防微杜渐，加强对干部的纪律教育，把铁的纪律转化为党员、干部日常习惯和自觉监督。围绕群众反映强烈的热点焦点问题，开展专项监督检查。开展“精准扶贫、精准监督”专项监督检查，全程护航我市脱贫攻坚工作。开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项监督检查，坚决查处微腐败，切实维护群众利益。开展破坏营商环境专项监督检查，破除行业壁垒，打造良好的营商环境；开展医疗、教育行业政风行风建设专项监督检查，以医疗服务行为规范、药品集中采购政策执行、师德师风建设等工作为重点，着力纠正医疗、教育行业的不正之风，切实维护群众利益。

（五）坚决有力惩治腐败

　　1.加大纪律审查力度，充分发挥惩治的震慑作用

以零容忍态度惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的不正之风和腐败问题；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

严肃查处用人上的不正之风和腐败问题。对违反组织人事纪律的行为绝不放过，坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理，形成风清气正的用人环境。

坚决查处涉黑腐败。畅通举报渠道，与政法机关建立问题线索快速移送、反馈机制。建立涉黑涉恶腐败问题线索工作台账，集中管理、及时处置，确保件件有着落。把扫黑除恶同惩治“蝇贪”结合起来，重点抓好黑恶势力违法犯罪和腐败问题长期、深度交织的复杂案件督办工作，严肃惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。对工作推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决以及对“保护伞”惩治不力的，严肃问责，及时通报曝光。

坚持抓早抓小，对领导干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。转变只办大案要案的思想，所有违纪违法线索都要进入查办案件视野，自主办案、快办快结、及时处理，不使小案拖成大案。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的主要领导，要严肃追究责任。

2.强化查办案件协调配合，提升惩治腐败工作水平

充分发挥党委反腐败协调小组的作用，加大对重大案件的协调、指导和督办力度。畅通信访举报和网络举报受理工作，对群众举报认真核实。加强案件线索管理，建立健全与组织部门、审计机关和公安、检察机关以及具有行政执法职能部门的行政机关、政府直属机构和有关事业单位等相互移交违纪违法线索的制度规定和对已经移交线索的跟踪协调机制。深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，创新办案方式方法，增加办案科技含量。提高查办案件保障能力，加强办案装备和设施建设，保障办案经费，提升办案队伍专业化水平。

    3.严格依纪依法安全文明办案，发挥查办案件治本功能

树立没有安全就没有办案、违反办案纪律就是违反政治纪律的理念，严格执行初核、立案、调查、审理、处理和执行等各项规定，按照权限和程序正确使用办案措施，确保查处的每起案件都做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，手续完备、程序合法。

    （六）扎实开展预防腐败工作

    1.深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

强化对党员干部特别是领导干部党风廉政教育。紧紧围绕社会主义核心价值体系建设和实现中国梦，引导广大党员干部学习党章，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，深入开展理想信念、党性党风党纪、从政道德、群众观点和法规制度教育。党委（党组）中心组每年要安排2次党风廉政教育专题学习，主要负责同志每年带头讲一次廉政党课。把党风廉政教育作为党校必修课。在公务员培训中增加廉政知识内容。强化示范教育、警示教育、岗位廉政教育和风险防范教育。

加强廉政文化建设。广泛开展群众喜闻乐见的廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭等。

　　加强反腐倡廉宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。发挥网络平台和主流媒体作用，坚持正确舆论导向，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。　　　　　　

　　2.加强制度建设，把权力关进制度的笼子里

　　坚持用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于厉行节约反对浪费的意见》等相关制度规定。完善民主集中制各项具体制度，完善党内决策监督机制，健全责任追究制度。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。严格落实党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，以及公务支出、公款消费方面的审计制度。   

推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开。深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进电子政务建设，让权力在阳光下运行。

防控廉政风险，增强工作实效。加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。　

（七）锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

1.坚定理想信念，对党绝对忠诚。纪检监察机关是党的政治机关，要把思想政治建设放在首位，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，自觉把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。

2.加强履职能力建设,做到本领高强。认真学习贯彻党章党规、法律法规以及监督执纪工作规则，深入开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，适应新任务新要求，不断提高学习能力和监督执纪工作水平，打造懂纪懂法、遵纪守规的专业化队伍。在增强执行力上下功夫，谋实事、出实招、求高效，牢牢把握工作主动权。

3.加强作风建设,做到担当尽责。要坚守原则，坚决同违纪违法行为作斗争，决不能消极懈怠、回避矛盾、做“老好人”。纪检监察机关要带头力戒形式主义、官僚主义，领导干部要把工作做实做深做细，精准发力。要强化调查研究,倾听基层群众心声，掌握真实情况，不断提高研判能力和处置复杂问题的水平。要保持艰苦奋斗作风，求真务实、敢于担当、无私无畏，真正把心思和精力用到本职工作上。

4.加强教育管理监督,做到清正廉洁。坚持严管厚爱，对干部既严格要求、严格管理，又真情关怀、真心爱护，营造风清气正、团结和谐、严肃认真的良好氛围。要树立正确导向，为担当者担当，为干事者撑腰。各级纪委在行使权力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严，认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，强化自我监督，健全内控机制，坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪。对执纪违纪的坚决查处，失职失责的严肃问责，用铁的纪律锻造纪检监察队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

三、落实措施

（一）加强组织领导。各级党委（党组）是党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，担负着管党治党的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实工作计划作为一项政治任务，列入党委、政府主要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。要切实加强领导，把贯彻落实工作计划作为一项政治任务，严格执行党风廉政建设责任制，党委（党组）书记负总责，领导班子全体成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好工作计划各项任务的分解和落实，作出具体安排，组织有关部门抓好工作落实。

（二）狠抓工作落实。各级党组织要按照工作计划的思想、工作目标和重点任务，紧密结合工作职能和工作实际，研究落实措施，把任务细化实化具体化。要密切配合，相互支持，形成合力，保证把工作任务完成。要抓住党风廉政建设和反腐败工作的新情况新问题，提出推进的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

（三）开展监督检查。要定期对工作进展情况进行专项检查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作。各级党组织要把贯彻落实工作情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。组织开展基层纪委汇报本级领导班子成员廉洁从政情况及监督责任履行情况，倒逼“两个责任”有效落实。