关于落实辽宁省人民政府办公厅《全省暑期学生安全工作电视电话会议精神》的通知

各乡镇中小学、幼儿园，街道学校，局直单位：

    7月12日，省政府召开了全省暑期学生安全工作电视电话会议，会议内容是贯彻落实陈求发书记、唐一军省长批示指示精神，进一步加强全省暑期学生安全工作。李金科副省长、唐国华厅长等有关领导出席会议并讲话，现将陈求发书记、唐一军省长指示批示；省教育厅唐国华厅长讲话精神；李金科副省长讲话精神转发给你们，请各校、幼儿园高度重视，并认真贯彻落实，切实做好暑期重点工作，切实防范安全事故发生。 

           庄河市教育局

             2019年7月15日

陈求发书记批示 

请金科同志，责成各学校加强学生放假期间安全教育，各级电视台要加强暑假中小学生安全教育。

唐一军省长批示 

请省教育厅下发紧急通知，要求各地高度重视暑期学生安全工作，采取有力措施，严防类似安全事故发生。

省教育厅唐国华厅长讲话精神

7月11日下午鞍山市台安县发生6名学生溺水事件，教训非常惨痛，事发后陈求发书记、唐一军省长高度重视，立即做出指示批示。要求各地各校深刻吸取教训，举一反三，加强学生安全教育管理，确保学生安全。

一、进一步提高认识，切实增强做好学生安全工作的责任感、使命感和紧迫感。广大青少年、幼儿的生命安全涉及千家万户，事关教育事业的健康发展与社会和谐稳定，省委省政府及教育厅历来高度重视。维护学生生命安全，既是重大政治任务，也是重要民生工程。人命关天，安全第一，安全不保，何谈教育？省市各级政府及各级各类学校要认真落实党中央国务院、省、市关于学校安全的一系列文件要求，坚持以人民为中心的理念，牢固树立生命至上，安全第一的思想，深刻认识新时代做好学校安全的重要性、紧迫性，树立红线意识、底线思维。坚持预防为主、综合治理，狠抓安全工作落实，切实保障广大学生生命安全。

二、突出工作重点，切实做好安全事故的防范。一是严防学生溺水事故，随着学生暑期到来，学生涉水、戏水、游泳行为增多，溺水事故进入易发期、高发期、以往中小学生非正常死亡事故中，溺水死亡一直排在首位。溺水事故几乎发生在校外，周末或节假日，脱离学校监管。主要是因为学生与家长安全意识不强，对突发事件处理不当。这次事件就是一人沉入水底，其他众人施救未果，最后造成6人死亡的悲剧。各地行政部门、学校要从事故中汲取教训，把预防工作作为重中之重，学校结合本地实际，开展形式多样的防溺水安全教育，防溺水事故警示，禁止学生私自下水玩耍的极端危险行为，使学生主动远离危险水域。要通过微信、广播、LED微信公众号等形式进行防溺水“六不”宣传教育，介绍防溺水常识，提高学生自救自护能力，要把防溺水教育落实到每一名学生、每一名家长，重点是农村学生、留守儿童，农民工子女及家长加强安全教育，使防溺水常识人人知之。各地各学校要密切家校关系，提高家长安全意识与监护意识，学校要向所有家长发放一封信，履行告知义务，告知家长务必承担起学生离开学校后的安全监管职责，在加强对孩子的看护教育。要加强与公安、水利等相关部门的联动，建立联防联动机制，加强对本地区海滨、水塘、水库、湖泊、河流、公园人工湖等开放水域的安全管控，在事故易发区设立安全警示牌，设立安全隔离带和防护栏，建立防溺水网格化管理体系，落实日常巡查制度，特别是重点区域的安全监管，做到有人巡、有人管、有人防，做到及时发现险情，迅速消除安全隐患，坚决预防溺水事故发生。

二是严防学生交通安全事故，学校积极配合公安交通部门，加强学校学生、幼儿集中上下学时段和地处复杂路段学校，交通秩序管理管控，校门口及校园周边交通秩序，对接送学生车辆进行安全检查，坚决制止超速超载违章行为，依法取缔违法营运车辆，保证学生交通安全。加强交通高峰时间的交通疏导，特别是农村和城乡结合部，中小学、幼儿上下学的重要时段，要在学校门前重要地段设置学校标志，做到见警察、见警灯、见警车。各级各类学校要加强学生交通安全教育，教育学生在假期外出旅行时遵守交通法规，文明出行，安全出行，防止发生交通事故。

三是严防学校食品安全，各级各类学校要高度重视学校卫生防疫与食品安全工作，暑假期间仍有一部分学校有在校学生，一定要加强卫生防疫和学生饮食卫生管理，规范学校食品采购和加工流程等环节管理，确保学生饮食安全。

四是严防学校火灾和爆炸事故，各级各类学校要加强消防安全管理，尤其是有留校学生的学校，要切实加强学校对教学楼、宿舍、食堂、图书馆等人员密集场所以及锅炉、电梯特种设备的安全监管，要加大对试验室、危化物品及易燃易爆物品管理和安全检查，及时消除火灾隐患。

五是严防治安刑事案件，各级各校要强化校园人防、物防、技防设施建设，严格暑期校园安全管理，落实门卫巡查、值班出入证、请消假等管理制度，坚决防止不法分子入侵校园。要会同公安部门加强学校、幼儿园周边的巡逻防控，警校联动，依法严厉打击涉校、涉园等违法犯罪行为。

六是严防自然灾害，各地各校要及时掌握灾情预测预报，针对可能出现的极端天气，提前开始防范措施。对受台风洪水、泥石流冲击、雨水浸泡的校园校舍进行重点排查，严防建筑物及附属设施倒塌伤及学生，存在安全隐患要立即转移到安全地点上课，必要时要采取停课等紧急措施，确保学生安全。

七是加强学生安全教育，各地各校要在放假前集中开展一次安全专题教育，围绕预防溺水、交通事故、火灾、拥挤踩踏意外伤害、防拐骗、防吸毒、防恶性伤害以及预防传染病及食物中毒等开展多种形式的安全演练，普及公共安全知识，增强学生的安全意识，提高学生自救互救等应急避险能力。

八是建立健全学校风险防控管理机制，各市教育行政部门和各级各类学校要建立和完善校园安全风险管控的机制，制定学校安全风险清单，按照学校岗位安全工作职责要求，严格落实各项管理制度和措施，将安全管理融入学校日常工作全过程。暑假期间，要严格大型活动审批制度，未经批准，不得举办中小学生幼儿夏令营等大型集体活动，要进一步完善学校及周边治安治理机制，加强与政府、公安、综治宣传等有关部门在突发事件防控、信息沟通、分析研判、应急处置、专项整治、舆情应对等方面的协调配合，形成常态化安全监管工作机制。

九是加强对各类突发事件的应急组织，各地各校要健全完善、学校安全事件应急管理机制，完善细化各项应急预案，落实人员职责，做好应急准备工作，确保一旦发生突发事件，能够快速反应，高效应对，迅速管控，最大限度降低学校安全事故危害。如果发生突发事件，各地各校要在第一时间口头向主要领导报告，并于事发后一小时内报告书面材料，要积极做好学生安全事件的舆情应对，做好与媒体的有效沟通，掌握降低舆情主动权。

三、加强组织领导，严格落实学校安全责任。各级教育行政部门，要切实加强对学生安全工作的领导，主要领导要切实承担起学校安全工作的第一责任，分管领导和其他领导要切实担负起分管责任和业务责任，要严格执行党政同责，一岗双则，失职追责制度，层层落实学校安全工作责任。要认真落实属地管理分级负责制，真正把学生安全工作摆到更加突出位置，切实把学生安全工作摆上重要议事日程，定期分析形势，研究对策，制定措施，把学生安全管理措施做实。校园安全涉及政府各部门、学校和社会，各地教育行政部门要定期向地方党委、政府汇报校园安全工作，对本地校园安全工作的薄弱环节和突出问题，提出解决的意见和建议，及时消除各类隐患，同时要主动与政法、维稳、公安、交通应急卫建、市场监督、国土、水利、地震、气象等部门建立协调联动机制，明确工作责任，细化任务分工。协调各相关部门认真履行校园安全管理职责，各级各类学校要强化校园安全工作上主体责任意识，建立完善学校安全管理的各项制度，细化工作措施，形成党委政府领导、部门各司其责，学校社会联动的校园安全工作机制，切实维护学校安全和社会和谐稳定。各市教育督导部门要将学校安全工作列为教育督导检查的重要内容，加强对地方政府及各有关部门、学校落实安全工作职责的督导检查，各地要建立经常性的督导检查制度，加大巡查暗访力度，并将督导检查结果作为评价政府教育工作和学校管理工作成效的重要内容，严格实行一票否决制度。对于学校安全事故频发的地区，要采取约谈通报、挂牌督办等方式限期整改，检查部署学校安全工作，及时发现问题，强制整改落实。

同志们，学生安全工作重于泰山，我们即将迎来建国七十周年大庆，安全稳定对我们来讲，具有十分重要的意义。我们要坚持以人民为中心的思想，牢固树立安全发展理念，以此次事件为鉴，坚持居安思危、警钟长鸣，切实加强学生安全管理工作，确保学生健康成长和社会安定。

李金科副省长讲话精神 

同志们，今天这次全省学生暑期安全工作紧急电视电话会议，这是省政府决定召开的一次重要会议。主要任务是认真传达贯彻陈求发书记、唐一军省长关于做好学生安全工作的重要批示精神。通过中共鞍山市台安县、西佛镇六名学生溺水死亡事件，汲取教训，举一反三，对做好暑期校园的学生安全工作进行再部署，再检查，再动员，再落实，采取更加有力的措施，严防学生伤亡事件再次发生，对进一步做好暑期学生安全工作进行全面部署。我强调几点意见：

一是强化安全意识，充分认识做好校园的学生安全工作的重要性、紧迫性。学生安全关系千家万户，关系社会和谐稳定，党中央、国务院始终高度重视校园和学生安全工作。习近平总书记指出，各级党委、各级政府和各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把学生生命安全放在第一位，李克强总理指出，校园是最安全、最阳光的地方，要把保障学生安全放在突出位置。王沪宁、孙春兰等中央领导同志也多次作出批示、指示，要求为学生健康成长创造良好环境。求发书记和一军省长多次要求我们采取有力有效措施，确保学生安全和校园稳定。

各有关部门、各学校要认真落实党中央和省委、省政府的部署要求，切实提高政治站位，落实政治责任，切实把确保学生安全摆在首位，牢固树立管行业，就要管安全的意识，深刻吸取台安县学生溺亡事件的深刻教训，充分展示校园核心的安全工作中存在的问题和不足，对本地区本部门、本学校进行再安排，再部署、再检查、决不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理。要不打折扣、不留死角、不走过程，实打实做好当前校园、学生安全工作，坚决防止再次发生学生伤亡的重特大事件，全力维护学生人身和生命安全，全力维护社会和谐稳定。

二是要坚持问题导向，深度开展治理威胁校园学生安全的各类隐患，这是抓好校园和学生安全的重要前提。各地区、各部门、各学校要把排查隐患、减少隐患、根除隐患作为做好安全工作的重中之重，开展一次全面彻底地大排查大检查，认真查找存在的突出问题和薄弱环节，从源头上减少安全事故的发生，教育部门要进一步加强对教学楼宿舍、公寓、食堂实验室、锅炉、电梯等特种设备的检查巡查，加强对易燃易爆物品的安全检查。

第三，坚持全省联动，深入开展暑期校园和学生安全的专项整治。目前，我省已进入假期汛息，学生溺水、交通事故、人身安全的各类安全问题易发多发，为防止学生安全事故的再次发生，省政府决定在全省开展一次暑期校园学生安全的专项整治，一是开展防溺水专项整治，各地要把做好防溺水专项整治，与落实河长制结合起来，全面加强重点水域管理，在事故多发区要将设立安全警示标牌、隔离带、防护栏，发现并劝阻学生私自下水，学校要广泛开展，对学生及家长安全教育，严禁学生暑期野浴。二要开展交通安全专项整治，各地要立即组织公安交通教育等部门，加大对非法接送学生车辆的整治力度，严肃整治校车超速、超员等交通违法行为。加强对提供校车及学生进行用车服务的交通运输企业的管理，开展校车沿途线路安全隐患排查，为学校的学生出行，提供安全的交通环境。三要开展学生人身安全的专项整治。各地要加大对中小学校园及周边黑网吧、游商走贩、交通秩序等方面的清理整顿，特别要切实加强校园周边重点人员的排查管控工作，坚决防止涉及学校和学生各类极端案件发生。

我在这里要重点强调，要建立专项整治的长效机制。也就是说，从今年暑期开始，每个假期都要开展学生安全专项整治，因为血的教训，需要超常规举措。每次专项整治都有部署、有检查、有总结、有考评。而且要把成功的做好注入日常，保持经常。

第四是坚持教育为本，加强对学生及家长安全教育。对鞍山市学生溺亡事件我们进行反思，如果事先对学生的家长教育到位，进行警示到位，家长看护责任履行到位，那么这起事件甚至就可以避免。在做好学生安全工作，强化对学生离家期间的安全教育至关重要。在这个方面，学校要主动担起责任，一是各学校在暑期放假前要对学生集中开展一次安全教育，提出明确要求；二是要继续做好致家长一封信的工作，并采取召开家长会的形式，加强与家长联系，督促家长履行监护人的责任。离开学校，我们的家长有责任当好监护人；三是要把安全教育课程，纳入课程体系，对学生的家长进行经常性的安全教育，提高安全意识；四是要做好假期学生看护工作，特别是中小学校要搞好课后看护服务，把没有家长照顾的孩子看护好。

第五点意见，强化组织领导，压实加强校园和学生安全工作责任。每一起涉及学生安全事件的发生，都可以从责任不落实上找到原因。强化组织领导，严格落实责任制，是做好校园学生安全工作的关键所在。要严格落实属地政府领导责任，各级政府要高度重视校园学生安全工作，及时研究解决学校安全工作的突出问题，一把领导要亲自过问，亲自研究，分管领导责无旁贷，要负起责任，特别是要深入一线的基层，深入到学校督促检查。二是要落实部门监管责任，做好校园的学生安全工作，不是教育部门一个部门的事情，需要多个部门整体协作，各部门要按照责任分工主动担当，把责任落实到最后一公里，落到基层，落到岗位，落到人头，确保了各项工作有人抓、有人管，防止出现盲区漏点。三是严格落实教育部门特别是学校的主体责任，管行业必须管安全，管业务必须管安全。教育部门要加大对各类学校指导督导力度，建立健全安全事故处置预案。特别是我们各级各类学校，切实学校安全管理的主体责任，严格落实校长负责制，落实学校、教师对学生的教育和管理责任。就是离校学生，我们的教育，安全教育、提醒也要跟上。四是严格事故调查和责任追究，做好校园安全的工作要实闭环管理，一旦发生学生伤亡安全事故，要立即开展事故调查处理工作，查清事故原因，认定事故性质，依法并严肃追究责任。要及时公布事故调查处理结果，运用典型事故案例开展警示教育和宣传，进一步吸取教育。五要健全督导考核机制，各级政府要把做好校园安全工作，纳入教育督导重要内容，作为考核各级政府履行教育职责，和校领导班子工作的重要内容，对存在重大安全隐患的地区的学校及时进行约谈、挂牌督办，督促限期进行整改。

最后一点意见，加强宣传引导，营造关心重视校园安全的浓厚社会氛围。做好校园和学生安全工作需要全社会共同努力。各级政府、教育部门要积极协调电视台、新闻媒体制做学校安全教育、综艺节目和安全常识在黄金时段进行滚动播出，提高学生家长全社会的安全意识。同时，要鼓励有影响力的自媒体、微博进行正面宣传，营造关心重视学生安全的浓厚社会氛围，针对鞍山市台安县学生溺亡事件，要加强与宣传部门沟通，加强舆情监控，防止过度解读和炒作。

各级各部门的，包括我们的学校，会后就是要不折不扣按照省委、省政府部署，把隐患排查到位，工作的一项项抓实。

借此机会第一件事情呢，就是要抓好高考综合改革，新高考第一次学业水平考试。第二件事情，就是做好民代幼教师群体上访稳控工作。第三件事情呢，就是要下力气减轻中小学生课业负担。就在这个暑假，要在全省开展校外培训机构专项治理，严格规范教师违规补课行为，第四件事情，就是要抓好贫困县义务教育营养餐改善计划实施工作。第五件事情，就是要抓好中央有关文件贯彻落实工作。