大连市教育局2015年工作要点 (征求意见稿)

2015年全市教育工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济社会发展新常态，全面落实国家和大连市教育规划纲要，把改革创新和依法治教贯穿于教育发展的各领域各环节，坚持立德树人，突出综合改革，着力提升教育内涵，着力促进教育公平，着力增强服务能力，着力推进教育治理现代化，全面完成大连市教育事业发展“十二五”规划确定的目标任务，努力办好人民满意的教育。

一、全面推进依法治教，引领、保障教育事业改革发展

1.深入学习贯彻四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。将教育系统广大干部师生的思想和行动统一到习近平总书记系列讲话精神和四中全会的决策部署上来。认真落实《中共大连市委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》，明确行政职权事项，完善依法决策机制。坚持用法治思维和法治方式深化教育改革，推动教育发展。

2.加强教育法治建设。继续推进教育立法，做好修订《大连市教育督导条例》和制定《大连市民办教育促进条例》立法论证工作。开展全市教育系统“六五”普法总结验收。

3.加强青少年学生法治教育。充分发挥法制教育课堂主渠道作用，深入开展形式多样的青少年普法宣传教育活动，切实增强青少年普法教育的针对性和实效性。精心策划国家宪法日宣传教育活动，通过多种形式培养学生尊重宪法、维护宪法的意识。

二、全面推进人才培养模式改革，坚持聚焦立德树人根本任务

4.积极培育和践行社会主义核心价值观。加强中华优秀传统文化教育和“中国梦”主题教育，从良好行为习惯养成教育入手，设计有效载体，把立德树人的核心内容做小、做细、做实，并融入教育全过程，为学生的终身幸福奠基。深入推进节粮节水节电活动，引导学生养成勤俭节约、低碳环保的行为习惯，形成健康文明的生活方式。加强心理健康教育，启动国家中小学心理健康教育示范校创建工作，做好大学生心理危机疏导和干预。充分发挥中小学社会实践基地等校外活动场所的作用，组织学生定期开展参观体验、专题调查、科学探究、志愿者服务等活动，增强德育的针对性和实效性。加强和改进职业学校学生职业道德教育，全面推行德技辅导员制度，开展中职学校班主任素质大赛，出台《大连市中等职业学校校园文化建设指导意见》。着力抓好大学生思想政治教育，创新开展思想政治工作骨干示范培训。

5.持续深化课程与教学改革。加强三级课程体系建设与管理，探索校本课程区域共享协作机制，扩大优质校本课程辐射面。创评20所辽宁省义务教育课程改革示范校。加大课堂教学改革创新力度，不断探索课堂教与学的新模式。开展“一师一优课、一课一名师”活动，促进信息技术和课堂教学深度融合。研制中等职业教育公共基础课课程标准，全面开展职业学校公共基础课课程改革。

6.积极推进评价方式改革。开展国家中小学教育质量综合评价改革实验，力争用3年时间建立健全适应大连经济社会发展需要，体现素质教育要求，以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系。完善评价改革保障机制，将中小学教育质量综合评价纳入学校督导评估范围，及时总结、推广典型经验，发挥实验区示范带动作用。深化对区县中小学教育质量评价改革和校本化实施的指导，促进学生全面发展、健康成长。加快建立职业教育质量评价体系，重点对500人以下规模的中等职业院校开展合格评估。

7.着力推进职业院校校企合作育人。深化技术技能人才和高素质劳动者校企合作育人模式改革，出台《大连市现代学徒制试点实施办法》，选择基础较好学校开展现代学徒制试点。加快推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。研究制定《大连市职业教育校企合作促进办法》，实施校外实训基地建设项目，首批重点建设3个实训基地。出台《中等职业学校实习实训管理考核办法》。

8.继续加强体育、艺术教育工作。深入实施“体育艺术2+1项目”，推进“体育艺术2+1项目”校本课程开发。研制校园足球工作方案，出台相关支持政策，积极推进校园足球工作。以市级16项赛事为牵动，进一步完善区校两级体育赛事平台，不断提高体育高水平团队竞技水平。继续推动落实学校体育、艺术教育年度公示、报告的各项工作。

三、加快转变教育发展方式，全面促进各级各类教育协调发展

9.积极发展普惠优质学前教育。出台普惠性民办幼儿园扶持奖励政策，支持和引导民办幼儿园“降价提质”普惠性发展。积极开展科学育儿早教指导服务，全市0-3岁婴幼儿及家长、看护人接受早教指导服务比例达到80%。深入推进《3-6岁儿童学习与发展指南》试点工作，继续遏制幼儿园小学化倾向，提升学前教育保教质量。

10.深入推动义务教育优质均衡发展。支持北三市城镇中小学新建、扩建工程，逐步解决城镇中小学大班额问题，坚决控制大校额、大班额的现象继续蔓延。进一步完善小学升初中免试就近入学工作实施意见，指导各区市县规范义务教育阶段学校学区划分。加快推进“辽宁省基础教育强县（市、区）暨县域义务教育均衡发展”和“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”创建工作，长海县要力争通过全国义务教育发展基本均衡县认定，高新园区、长兴岛、花园口要力争通过辽宁省基础教育强县暨县域义务教育均衡发展省级验收评估。继续推进义务教育学校标准化建设。持续开展区际教育组团发展，建立覆盖全市的现代化教育信息资源库和信息技术支持服务体系，实现区际组团办学、城乡共同发展的全覆盖。以教育质量、师资队伍和管理水平为重点，全面完成40所薄弱学校改造。深入推进特色目录学校创评，加强特色目录学校发展联盟工作管理与指导，全力推进义务教育优质发展。

11.大力推进高中教育优质特色发展。主动适应高考招生制度改革需要，深入开展高中教学方式改革。有序推进学生发展指导工作，建立高中学生综合素质评价指标体系、评价办法和评价制度。继续推进高中特色发展，评选第4批特色高中和特色项目学校。完善城乡高中校际间帮扶内容与形式，促进城乡高中教育协调发展。

12.加快发展现代职业教育。继续推进普湾新区职业教育基地建设，积极申办金普新区电子信息产业国家职业教育改革试验区。深化职业教育集团化办学，促进现有职业教育集团产教深度融合，创新交通产业职教集团运行机制，支持大连机床集团国家级职教集团和大连港航职教集团建设，稳步推进职业教育与普通教育相互融通。完善专业随产业发展动态调整机制，建设10个市级示范专业和3个重点专业群。开展“中等职业学校规范管理年”活动，进一步提高中职学校管理水平。

13.支持在连高校发展。以一二九运动80周年、世界反法西斯战争胜利70周年等纪念日为契机，开展系列主题教育活动。坚持开展大学生思想动态调查。举办“就业政策校园行”等活动，进一步推进大学生创业指导与服务工作。

14.加强农村职业成人教育和社区教育。推进县区职教中心升级转型发展，制定县区职教中心创新发展规划。积极推进职业教育与继续教育有机融通，制定《大连市示范型社区继续教育中心建设指导意见》，创建首批4个全市示范型社区继续教育中心。

15.鼓励扶持民办教育发展。加大依法监管力度，推进《办学许可证》等公示制度，落实招生广告备案制度，扶持和指导民办学校规范办学，规范招生，提升教育质量。落实《大连市民办教育学校设置规定》，指导各区市县进一步规范民办学校审批工作。

16.推进教育国际交流与合作。巩固现有教育对外友好交流项目，支持中美“千校携手”项目学校发展，鼓励和规范中小学开展多种形式的国际交流与合作。加强聘用外国文教专家单位资格审查，规范中小学招收和培养国际学生工作。积极做好对外汉语教学工作，举办第六届枫叶杯外国学生中文演讲比赛。

四、不断完善干部教师队伍建设机制，着力提升队伍整体素质

17.加强师德师风建设。进一步完善教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，加大优秀师德典型宣传力度，强化对教师失德行为的查处和对区市县教育行政部门师德建设工作检查评估，不断增强教师立德树人、教书育人的荣誉感和责任感。

18.提高教师培养培训质量。研究制定中小学教师教育“十三五”规划。各级各类教师教育要坚持“面向全员，突出骨干，倾斜农村”的原则，设立“接地气”、教师欢迎的培训项目，继续推进中小学骨干教师和农村教师专业培训等项目。制定《大连市中等职业学校自主聘用兼职教师实施办法》，建立5个双师型教师培训基地，分类、分层开展教师培训。加大民办学历教育学校举办者和管理人员培训力度，启动民办非学历教育机构教师队伍培训。加强特殊教育教师队伍建设，开展随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等专业培训，确保80%的特教教师持证上岗。

19.抓好干部队伍建设。加强领导干部理想信念教育，强化“讲诚信、懂规矩、守纪律”意识。进一步完善干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障制度机制。切实加强局属单位领导班子建设，强化对局属单位优秀年轻干部的培养培训。继续开展局属单位法人、总务和财务人员培训，提高教育理财能力。以突出重点、加强高端、倾斜农村、倾斜局直学校为原则，实施农村校长“影子培训”、农村小学骨干校长提高培训、高中优秀正职校长提高培训、优秀初中校长培训、局属单位党组织书记提高培训和局属学校中层干部培训等项目。高标准、高质量举办好“大连教育讲坛”。

20.深化教育人事制度改革。按照国家和辽宁省部署，全面做好我市中小学教师职务职称制度改革。完成局属事业单位学校工作人员第二轮岗位聘用。按照《辽宁省教育厅 辽宁省财政厅 辽宁省人力资源和社会保障厅关于推进县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（辽教发[2014]159号）的要求，结合我市实际，组织好全市义务教育学校校长教师交流轮岗工作，探索建立均衡配置师资的长效机制。研究制定我市《中等职业学校自主聘用兼职教师实施办法》。

五、努力促进教育公平，切实增强教育公共服务能力

21.切实保障特殊人群受教育的权利。关爱进城务工随迁子女和农村留守儿童，指导做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作，创新农村留守儿童关爱与教育形式。落实大连市特殊教育提升计划（2014-2016年），扩大残疾儿童少年义务教育规模，轻度残疾适龄儿童全部随班就读，听障、视障和智障3类残疾儿童入学率达到96%。加强特殊教育基础能力建设，完成庄河市、瓦房店市听障学生集中到市盲聋学校就读工作；承担5人以上残疾学生就学的普通学校建立特殊教育资源教室。开展“医教结合”实验，提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。

22.健全家庭经济困难学生资助体系。常态化实施家庭经济困难幼儿入园免收托保费政策；继续实施城乡免费义务教育，进一步落实中职学校免学费和国家助学金政策，推动 “生源地助学贷款”、“研究生奖助学金”等政策落在实处。

23.积极推进教育民生工程。新开办公办幼儿园10所，新增公办学位1500个。继续实施农村中小学供暖设施改造工程，完成40所农村中小学供暖设施改造。积极推进学校食堂建设，落实市财力支持区市县中小学学校食堂建设资金，完成40个食堂建设项目。启动实施农村中小学教师宿舍建设工程，确保建成300间农村新招聘教师集体宿舍，为农村青年教师“招得进、留得住”创造必备的生活条件。

24.加快提升教育信息化水平。制定并下发《大连市教育信息化发展规划（2015—2020年）》，颁布《大连市信息化工程标准》和《大连市中小学信息技术课程标准》。优化升级大连教育城域网。进一步推进智慧教育平台的建设和应用，增加面向教师应用的云盘空间，推送电子图书增加到55万册，提供免费视频教学资源2000课时，实现教师教育资源共建共享，以信息化赛事和活动为抓手，进一步提升师生参与信息技术活动质量水平。

25.统筹实施局重点建设项目。启动大连育明高中校园升级改造工程，完成3所学校塑胶操场改造和2所学校校舍加固改造任务，力争完成大连市第三十六中学风雨操场建设项目。实施局属学校基本建设维修项目和设施设备配备工作。

六、着力转变政府职能，不断提升教育治理能力

26.科学编制教育“十三五”规划。全面总结和评估我市教育“十二五”规划实施情况，认真分析“十二五”时期教育改革发展取得的成就、经验和存在的薄弱环节，高质量编制《大连市教育事业发展“十三五”规划》，提出“十三五”期间全市教育事业发展的基本思路、主要指标、重点任务、重大工程和重点项目，推动我市教育事业优先发展、科学发展。

27.强化教育督导工作。深入贯彻落实教育督导条例，建立健全责任督学工作制度，召开责任督学挂牌督导工作现场会。聘任第三届市政府督学。进一步完善教育督导综合应用平台，创新督导工作方式。深化对县级政府教育工作的综合督导，推动政府更有效地履行教育职责。继续开展对省基础教育强县（市、区）暨县域义务教育均衡发展的督导评估。完成中小学公用经费使用与管理、校园足球、特色目录学校等专项督导，对民办普通高中进行督导调研。完善义务教育均衡发展质量监测指标体系，发挥质量监测的诊断和导向功能。

28.不断提高教育经费保障与管理水平。落实中小学校公用经费新标准，特别要做好百人以下学校的经费保障工作。保障重点民生项目和延续性项目资金支持政策的落实。贯彻国家《行政事业单位内部控制规范》，进一步提高单位内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设，规范财务行为。完善经费监管体系，加大对中职免学费、学前教育扶持经费、生均公用经费等经费使用检查力度，确保市本级财政教育转移支付和专项资金配套足额到位并规范使用，全面提高教育经费使用效益。

七、切实改进工作作风，全面保障教育和谐稳定

29.全面加强基层党建工作。巩固和拓展教育实践活动成果，落实从严治党工作要求，不断提高党建工作水平。全面开展各级党组织书记抓基层党建述职评议工作，严格党内组织生活，改进和完善党员教育、管理和服务工作。以建设基层服务型党组织为统领，加强局属学校基层党建制度机制建设，推动“创先争优”常态化、长效化。继续深入落实《大连市教育局基层党组织工作考核实施细则》,完善党建创新项目建设，着力打造优秀基层党建工作品牌。

30.切实加强党风廉政和行风建设。全面落实党风廉政建设责任制，推进教育系统惩防体系建设。聚焦中心任务，强化监督执纪问责，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”突出问题。改进经济责任审计方法，促进领导干部依法治教和认真履行职责。加强教育行风建设，加大对中小学校及在职教师有偿补课、教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的治理查处力度，巩固规范办学行为成果。

31.加强机关行政服务工作。加强服务型机关建设，强化质量标准管理，提高机关工作效能。扎实做好政务公开、电子政务、行政审批、投诉办理工作。及时办理回复“民心网”“民意网”“公众交流平台”咨询件。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大教育系统信访矛盾排查化解力度，做好群众来信来访工作。切实做好保密工作。

32.做好教育宣传、信息、统战和精神文明工作。充分发挥《中国教育报》记者站作用，全面提升大连教育影响力。围绕教育民生项目和重点工作，加强统筹策划，着力推出有分量、有深度、有影响的新闻报道，树立我市教育的良好形象，汇聚教育发展正能量。完善机制，强化培训，提高教育信息工作质量。办好《大连教育》刊物，做好教育政策宣传解读，推广教育改革发展先进经验。深化社会主义核心价值体系宣传教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。切实做好统战工作，进一步落实与民盟、民进对口联系制度。

33.做好招生考试、教育科研、语言文字和离退休干部等工作。强化规范管理，完善大连市招生考试服务平台建设，实施“阳光工程”，确保中考、高考等各类招生考试工作安全规范、服务到位。扎实开展教育科研，提高科研服务行政决策和教育实践能力，促进教育改革发展。落实离退休干部政治、生活待遇，全面做好离退休干部工作。加强语言文字工作。做好教育基金会有关工作。支持关心下一代工作。

34.全力维护教育安全稳定。落实教育重大决策社会稳定风险评估机制。落实《大连市教育局关于进一步加强和改进学校安全管理工作的意见》，进一步加强“制度、教育、预警、防范、排查”“五位一体”的学校安全工作体系建设。深化“平安校园”建设，巩固高校校园及周边环境综合治理的成果，定期组织开展隐患排查整治行动，稳步解决一批重点矛盾和突出问题。切实做好重大活动、敏感时段、重点领域的安全维稳工作。加强师生安全教育，完善学校突发事件应急管理机制。